Как защитить профсоюзного лидера?
Сегодня, 16 февраля, в Москве прошел круглый стол под названием «Совершенствование правовых основ деятельности профсоюзов как механизм преодоления конфликтов при реализации работодателями в регионах политики оптимизации численности работников», инициированный членом Общественной палаты РФ, председателем Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ Сергеем ВОСТРЕЦОВЫМ, который и вел круглый стол.
В нем приняли участие заместитель Министра здравоохранения и социального развития РФ Александр САФОНОВ; депутаты Государственной Думы Арсен ФАДЗАЕВ и Анатолий ИВАНОВ; председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по региональному развитию и местному самоуправлению Леонид ДАВЫДОВ; директор социальных программ Аналитического центра развития социального партнерства КСОРР, Комитет РСПП по социальной и демографической политике Виктор КОМАРОВСКИЙ. А также представители профсоюзов и профсоюзных объединений: главный специалист Департамента по взаимодействию с ФС РФ, партиями и общественными движениями Федерация Независимых Профсоюзов России Ирина АЛЕКСЕЕВА; председатель Общероссийского профсоюза работников производства никеля, кобальта и платиновых металлов Валерий ГЛАЗКОВ; президент Ассоциации летного состава России Александр ГЫНКУ; председатель Общероссийского профсоюза работников торговли и услуг Владимир ЗАСОРИН; председатель профкома Независимого профсоюза «ПРОФСВОБОДА» работников ОАО «Сургутнефтегаз» Александр ЗАХАРКИН ; председатель Федерации профсоюзов России Сергей КОВАЛЕВ; председатель Федерального профсоюза железнодорожников «РПЛБЖ» Евгений КУЛИКОВ; председатель Российского профсоюза докеров Василий КОЗАРЕНКО; председатель Общероссийского объединенного профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРОФ Нина СЕМЕНЕНКО; председатель Независимого профсоюза горняков России Александр СЕРГЕЕВ; секретарь ФНПР, главный редактор газеты «Солидарность» Александр ШЕРШУКОВ и другие.
В ходе обсуждения было отмечено, что многие российские предприятия в 2009 году, реагируя на снижение спроса на товары и услуги, были вынуждены проводить политику сокращения производства, продолжительности рабочего времени и рабочих мест, высвобождения работников. Участники круглого стола отметили низкий уровень правовой грамотности значительной части работодателей и представителей администрации предприятий и применение ими способов, выходящих за рамки законодательства и этики. Зачастую, работодатели принуждают работников написать заявления об увольнении по собственному желанию.
В подобных ситуациях значительно возрастает роль профсоюзов, как представителей интересов и прав работников. В то же время участники круглого стола отметили, что в настоящее время правовые основы деятельности профсоюзов не в полной мере соответствуют нормами международного права и положениями Конституции РФ. Это вызвано обстоятельствами, связанными с решениями Конституционного Суда Российской Федерации, при который были признаны не соответствующими Конституции РФ и утратившими силу, особые меры социальной защиты для работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, – нормы статьи 374 Трудового кодекса РФ и нормы статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Вместе с тем, данные нормы являлись практически единственными существенными мерами государственной защиты от вмешательства работодателя в осуществление профсоюзной деятельности. Они предоставляли защиту против действий, направленных на ущемление прав или преследование профсоюзных активистов за критику политики работодателей или незаконных действий работодателя, ущемляющих трудовые права работников.
В конце января 2010 года, депутатом А.С. Ивановым был внесен законопроект № 318039-5 «О внесении изменений в статьи 22 и 374 Трудового кодекса Российской Федерации», предусматривающий установление особого порядка применения в отношении профсоюзных активистов не освобожденных от основной работы дисциплинарных взысканий, в том числе и увольнения.
В начале февраля 2010 года, Правительством Российской Федерации, на основании решений Конституционного Суда РФ, был внесен законопроект № 323768-5 «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», предусматривающий увольнение по инициативе работодателя профсоюзных активистов, не освобожденных от основной работы, в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ.
Участники круглого стола считают, что вносимые законопроектом № 318039-5 «О внесении изменений в статьи 22 и 374 Трудового кодекса Российской Федерации» изменения позволят восстановить особые гарантии трудовых прав работников, входящих в состав выборных коллективных органов профсоюзных организаций (включая их руководителей) и не освобожденных от основной работы по трудовому договору. Данные изменения не препятствуют реализации работодателем конституционного права (статья 46) на судебную защиту своих интересов, в случае отказа соответствующего вышестоящего профсоюзного органа дать предварительное мотивированное согласие на увольнение такого работника.
Участники круглого стола отметили, что вышеуказанные законопроекты, внесенные депутатом А.С. Ивановым и Правительством Российской Федерации, не противоречат, а дополняют друг друга.
В частности законопроект, внесенный депутатом А.С. Ивановым, устанавливается в Трудовом кодексе РФ особый порядок применения дисциплинарных взысканий, в том числе увольнений, на который имеется отсылочная норма в законопроекте внесенном Правительством РФ.
Участники круглого стола считают, что данные законопроекты – № 318039-5 «О внесении изменений в статьи 22 и 374 Трудового кодекса Российской Федерации» и № 323768-5 «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», – целесообразно принимать одновременно, в одном пакете.
