Хирургическим методом
Сократить «лишние» социальные объекты сегодня, не думая о завтрашней их нехватке, – такой способ оптимизации бюджетных расходов не в первый раз применяют власти Петербурга
На днях объединение профсоюзов «Соцпроф» намерено собрать у Финляндского вокзала митинг протеста против реорганизации петербургской системы начального и среднего профессионального образования. По их мнению, реформа грозит городу потерей части училищ, техникумов и колледжей. Вряд ли мероприятие окажется слишком массовым: беды системы профобразования на фоне перипетий экономического кризиса выглядят вторичными и недостаточно драматичными. Но проблема, вытащенная профсоюзниками на всеобщее обозрение, действительно важна.
Программа развития системы начального профессионального образования на 2008−2011 годы, принятая в середине прошлого года, во многом неплоха. В ней записаны обещание впервые инвестировать в начальное профобразование серьезные деньги – 9 млрд рублей, намерение поднять его качество на уровень, отвечающий современным требованиям, и много других хороших вещей. Организаторов митинга насторожил единственный пункт – «Реструктуризация сети ГОУ НПО в целях рационального использования учебно-материальной базы, инженерно-педагогических кадров, а также финансовых ресурсов». Ради оптимизации расходования бюджетных средств предполагается укрупнение образовательных учреждений путем их слияния. В итоге таких «поглощений», по мнению «Соцпрофа», в течение двух лет количество ученических мест сократится на 10 тыс. (примерно пятая часть от числа обучающихся сегодня в системе начального и среднего профобразования).
Странная «рационализация», учитывая, что российские училища и колледжи уже сейчас выпускают специалистов квалификации «рабочий» в пять раз меньше, чем это нужно, зато вузы год за годом перепроизводят экономистов, юристов, психологов и всякого рода «манагеров». По данным Минобрнауки РФ, в 2015 году число выпускников высших учебных заведений превысит потребности экономики на 364 тыс. 750 человек. Почти таким же окажется дефицит специалистов с начальным профессиональным образованием – 312 тыс. 640 человек. Петербург в этом смысле опережает многие города России – нехватка квалифицированных рабочих кадров в строительстве, промышленности, сфере обслуживания стала главным тормозом городской экономики еще года два назад. Даже кризис не утолил кадровый голод – по-прежнему работодатели ищут машинистов метро, рабочих автосборочного производства, суля все блага плюс обучение на рабочем месте (на профобразование, видимо, надежды никакой).
Впрочем, петербургские власти аргументируют необходимость реструктуризации отнюдь не кризисом, а демографическим провалом, имевшим место в России примерно с 1992−го по 2000 год. Еще один фактор неизбежно ведет к сокращению количества абитуриентов колледжей и училищ. С осени 2007 года средние школы переведены на подушевое бюджетное финансирование, и теперь для них самый последний троечник ценен в буквальном смысле слова. По словам сотрудников колледжей, родителям приходится буквально «выцарапывать» документы своих чад, решивших уйти после девятого класса. Но вместо того чтобы более тщательно трудиться над разворачиванием обмелевшего потока завтрашних трудовых ресурсов в сторону получения востребованных на рынке специальностей, правительство города, похоже, предпочитает радикальное решение проблемы.
Демографический провал, конечно, длиннее экономического кризиса, но тоже конечен. Правительство Петербурга уже имело случай убедиться в этом. Подобное решение о реструктуризации социально значимых объектов было в свое время принято в отношении детских садов, которые оказались первыми жертвами резкого сокращения рождаемости в 1990−х годах. Полупустые дошкольные учреждения были сочтены непосильной ношей и в массовом порядке передавались другим государственным и муниципальным учреждениям, сдавались в аренду, продавались… Недавно Центр экспертиз ЭКОМ и общественное движение «Живой город» взяли на себя труд с помощью петербуржцев подсчитать потери. По их данным, за последние десятилетия перестал существовать каждый четвертый детсад (371 из примерно 1400). Последствия расхлебывают горожане – уже третий год очередь в дошкольные учреждения превышает 5 тыс. человек, а число детей в группах давно не соответствует санитарным нормам.
В 2005 году Комитет по здравоохранению собрался подобным образом оптимизировать количество «лишних» детских поликлиник. Но, по счастью, дело ограничилось «точечными» мерами – слияниями поликлиник в двух районах города. Видимо, даже чиновники в курсе, что избыток медицинских услуг – чистой воды вымысел.
Очевидно, что «хирургический» метод стал у петербургского правительства излюбленным в тех случаях, когда речь идет о сокращении бюджетных расходов. Отрезать все, что выглядит ненужным на сегодняшний момент, и не думать о том, как аукнется такой «секвестр» завтра. Косвенно этот вывод подтверждается недавней новостью на «Фонтанке. Ру»: «Как сообщил директор одной из школ Петроградского района, о том, что надо бы ужаться на 10−15%, руководителям образовательных учреждений объявили в конце декабря 2008 года. По его словам, происходило это в РОНО, куда руководителей образовательных учреждений вызывали по одному».
Казалось бы, ясно и простаку: кризис дает беспрецедентную возможность привлечь в государственные структуры, наиболее остро страдающие от нехватки профессионалов, свежие силы. Глядишь, половина пришедших пересидеть плохие времена втянется в работу и останется в поликлиниках и школах надолго. В других странах так и делают: в США в 2008 году создано более 500 тыс. рабочих мест в сферах здравоохранения и образования и около 150 тыс. – в госуправлении. Но нам, оказывается, важнее сэкономленная сиюминутно копейка, чем рубль прибыли в перспективе.
Елена Денисенко, заместитель главного редактора журнала «Эксперт Северо-Запад».
expert.ru
